Uma análise sobre comércio exterior, investimento de longo prazo e a necessidade de o Brasil aprender a valorizar seus melhores parceiros

Por Equipe Editorial do Portal O Código 22

O Brasil é uma das maiores economias do mundo, possui uma população superior a 200 milhões de habitantes, dimensões continentais e uma combinação de recursos naturais que poucos países conseguem reunir em um único território. Temos uma das maiores potências agrícolas do planeta, enormes reservas minerais, abundância de água, capacidade de geração de energia, uma base industrial relevante e uma posição geográfica privilegiada.

Diante de tantas vantagens, uma pergunta deveria ocupar permanentemente o centro da estratégia econômica e diplomática brasileira:

-Estamos tratando todos os nossos parceiros internacionais de acordo com o valor que efetivamente agregam ao futuro do Brasil?

A resposta exige uma distinção que raramente recebe a devida atenção no debate público.

-Vender muito para um país não significa, necessariamente, que esse país seja o nosso melhor parceiro estratégico.

Comércio é importante. Superávit comercial também. Mas uma relação econômica internacional precisa ser analisada em várias dimensões: o que vendemos, o que compramos, quanto valor é agregado, quanto investimento recebemos, quais empregos são criados, quais tecnologias permanecem no Brasil e, principalmente, qual patrimônio econômico é construído no país ao longo do tempo.

É exatamente aí que a discussão começa.

Para tornar esse raciocínio mais simples, imaginemos o Brasil como uma grande empresa.

Vamos chamá-la de Brazuca S.A.

Essa empresa possui inúmeros clientes.

Um deles compra seus produtos, paga corretamente, mantém uma relação estável e, quando percebe que a Brazuca S.A. precisa ampliar sua capacidade produtiva para atender à demanda, também investe na empresa. Ajuda a construir fábricas, financiar infraestrutura, desenvolver tecnologia e aumentar a capacidade de produção.

Outro cliente compra pouco e, portanto, possui impacto limitado sobre o resultado geral.

Um terceiro compra grandes volumes, mas concentra sua demanda em determinados produtos, pressiona preços e pode contribuir para uma relação de dependência comercial.

Existe ainda aquele parceiro com enorme potencial econômico, com quem se negociam acordos durante anos, mas cuja capacidade de transformar negociações em resultados concretos precisa ser permanentemente avaliada.

A pergunta que qualquer empresário faria seria simples: Qual desses clientes merece maior atenção estratégica?

A resposta racional não seria necessariamente aquele que compra o maior volume bruto.

Seria preciso calcular quanto valor cada relacionamento realmente gera.

BRAZUCA S.A.: MÚLTIPLOS CLIENTES, REALIDADES DIFERENTES

Esse raciocínio empresarial pode ser transportado para as relações internacionais.

Países também precisam administrar seus relacionamentos econômicos.

E o Brasil não deveria ser exceção.

O Brasil comercializa com praticamente todas as regiões relevantes do planeta.

Estados Unidos, China, União Europeia, América Latina, Oriente Médio, Ásia e África fazem parte de uma extensa rede de relações comerciais.

Essa diversificação é positiva. Nenhum país com as dimensões do Brasil deveria depender exclusivamente de uma única potência ou de um único mercado. O problema começa quando diversificação é confundida com equivalência. Os parceiros não oferecem necessariamente o mesmo tipo de relacionamento. Alguns são grandes compradores. Outros são grandes investidores. Alguns compram produtos agrícolas. Outros compram minérios. Alguns estabelecem indústrias dentro do Brasil. Outros utilizam o país predominantemente como fornecedor de commodities. Alguns transferem tecnologia e conhecimento. Outros estabelecem relações concentradas na aquisição de recursos naturais.

Portanto, medir uma parceria exclusivamente pelo volume da corrente comercial pode produzir uma visão incompleta.

É preciso perguntar:

O que exatamente o Brasil está entregando em troca desse comércio?

E mais:

O que permanecerá no Brasil depois que essa transação terminar?

BRAZUCA S.A. E A REPRESENTAÇÃO DOS PARCEIROS INTERNACIONAIS

É nesse ponto que Estados Unidos, China, União Europeia e os demais mercados precisam ser analisados não apenas quantitativamente, mas também qualitativamente.

Toda exportação gera receita. Mas nem todo produto exportado possui o mesmo significado estratégico. Uma tonelada de soja pode ser produzida novamente na próxima safra. Milho pode ser novamente plantado. Carne pode ser novamente produzida. São recursos renováveis dentro de determinados limites ambientais e produtivos.

Minérios são diferentes.

Quando uma tonelada de minério é retirada do subsolo brasileiro e exportada, aquele recurso natural específico não estará novamente disponível para as próximas gerações. Trata-se de um ativo finito. Isso não significa que o Brasil não deva exportar minerais. Significa que o país precisa compreender o valor estratégico diferenciado dos recursos não renováveis. Uma política econômica responsável deveria buscar maximizar o valor agregado desses recursos.

Em vez de simplesmente retirar, embarcar e vender, o objetivo deveria ser, sempre que economicamente viável, desenvolver cadeias produtivas capazes de transformar uma parcela maior desses recursos dentro do próprio Brasil.

O minério pode alimentar uma indústria. A indústria gera empregos. Os empregos geram renda. A tecnologia gera conhecimento. O conhecimento aumenta a produtividade. A produtividade aumenta a competitividade. E a competitividade permite que o Brasil deixe de ser apenas fornecedor e se transforme também em produtor global.

Por isso, ao analisarmos parceiros como Estados Unidos e China, olhar apenas para o volume comercial não é suficiente.

É necessário analisar a composição desse comércio e o investimento associado ao relacionamento econômico.

A China consolidou-se como o maior destino individual das exportações brasileiras e tornou-se absolutamente relevante para setores fundamentais da economia nacional. Esse fato não deve ser ignorado.

O mercado chinês possui enorme importância para o agronegócio e para setores ligados às commodities brasileiras. Mas existe outra pergunta que precisa ser feita:

Qual é a natureza dessa relação?

Uma parcela relevante da pauta brasileira destinada à China está concentrada em commodities, incluindo produtos agrícolas, petróleo e minério de ferro. Os Estados Unidos apresentam uma relação econômica com características diferentes. Além do comércio, existe uma longa história de investimentos empresariais americanos no Brasil, envolvendo setores industriais, financeiros, tecnológicos, energéticos e de serviços.

Empresas de origem americana participaram, ao longo de décadas, da construção de parte relevante da estrutura produtiva instalada no território brasileiro. Quando uma empresa estrangeira constrói uma fábrica no Brasil, algo importante acontece.O investimento não termina no momento da transferência financeira. A fábrica permanece. Os trabalhadores permanecem empregados. Fornecedores brasileiros podem integrar a cadeia. Impostos são recolhidos. Conhecimento circula. Infraestrutura é utilizada e ampliada. Em determinados setores, tecnologia e métodos de gestão também são incorporados.

Por isso, sob a ótica defendida neste artigo, os Estados Unidos podem ser considerados um parceiro estratégico de altíssima relevância qualitativa para o Brasil, especialmente quando comércio, estoque histórico de investimento, presença empresarial e potencial tecnológico são analisados conjuntamente.

Isso não significa ignorar a China. Muito menos romper relações comerciais. Significa compreender que volume de compras e qualidade estratégica de uma parceria são conceitos diferentes. O Brasil precisa dos mercados chineses. Precisa dos mercados americanos. Precisa da Europa. Precisa ampliar relações com Índia, Japão, Canadá, Coreia do Sul, países árabes, América Latina, África e Sudeste Asiático.Mas precisa saber exatamente o que busca em cada relacionamento.

Quando observamos comércio exterior e investimento direto, encontramos uma fotografia muito mais complexa do que aquela normalmente apresentada ao público. De um lado está a corrente de comércio. De outro, o saldo comercial.Em uma terceira dimensão, está o investimento direto.E ainda existe uma quarta variável frequentemente esquecida: a qualidade econômica e estratégica daquilo que está sendo negociado.

Um país pode comprar bilhões de dólares do Brasil e praticamente não participar da construção da capacidade produtiva brasileira. Outro pode apresentar uma corrente comercial menor, mas manter dezenas de bilhões investidos em fábricas, infraestrutura, tecnologia e empresas instaladas no território nacional.Qual deles é mais importante?

A resposta correta talvez seja: os dois podem ser importantes — mas por razões diferentes.

O erro está em tratar essas relações como se fossem equivalentes.

NOSSOS PARCEIROS EM NÚMEROS: COMÉRCIO E INVESTIMENTO

Os dados precisam, portanto, servir de base para uma estratégia.

E não apenas para discursos políticos.

O economista italiano Vilfredo Pareto ficou associado ao princípio conhecido como Regra 80/20. Em sua aplicação moderna à gestão, a ideia sugere que uma parcela relativamente pequena das causas frequentemente responde por uma parcela muito maior dos resultados.

No mundo empresarial, isso pode significar que uma pequena quantidade de clientes responde pela maior parte do lucro.

Na política econômica internacional, a lógica pode inspirar outra pergunta:

Quais parceiros entregam a maior parcela do valor estratégico para o Brasil? Não existe razão para que o governo brasileiro distribua atenção diplomática, esforço institucional e capital político de maneira uniforme.Os parceiros que combinam grandes mercados, investimentos produtivos, tecnologia, empregos, segurança jurídica e relações de longo prazo deveriam receber atenção proporcional à sua importância.

Isso é estratégia.

O Brasil deveria buscar aprofundar relações com parceiros capazes de:

• investir em infraestrutura;
• instalar e ampliar indústrias;
• financiar inovação;
• desenvolver tecnologia;
• integrar empresas brasileiras às cadeias globais;
• comprar produtos brasileiros de maior valor agregado;
• ampliar mercados para o agronegócio;
• contribuir para o desenvolvimento energético;
• estabelecer relações comerciais previsíveis e de longo prazo.

Sob essa perspectiva, os Estados Unidos merecem ocupar posição prioritária na estratégia brasileira. A União Europeia também representa uma relação econômica de enorme relevância, especialmente pelo volume histórico de investimentos europeus existentes no Brasil.A China continuará sendo indispensável como mercado consumidor, mas o Brasil deveria trabalhar para transformar uma relação fortemente baseada em commodities em uma parceria progressivamente mais equilibrada, com maior investimento produtivo, diversificação e agregação de valor dentro do território nacional.

Quanto ao restante do mundo, a palavra deveria ser diversificação inteligente. Novos mercados precisam ser conquistados. Mas sempre observando retorno econômico e interesse nacional.

ANÁLISE ESTRATÉGICA: A LEI DE PARETO APLICADA AOS PARCEIROS DO BRASIL

O BRASIL NÃO PRECISA ESCOLHER ENTRE O MUNDO E OS ESTADOS UNIDOS

Existe uma falsa dicotomia presente em parte do debate político brasileiro.

Como se aproximar-se dos Estados Unidos significasse afastar-se da China.

Ou negociar com a China significasse abandonar o Ocidente.

Essa visão é limitada.

O Brasil deve negociar com todos.

Mas negociar com todos não significa tratar todos da mesma maneira.

Uma política externa madura não deveria ser guiada por simpatias ideológicas.

Deveria ser orientada pelo interesse nacional.

Se um parceiro compra muito, devemos vender.

Se outro investe muito, devemos criar condições para que invista ainda mais.

Se um terceiro oferece tecnologia, devemos buscar cooperação tecnológica.

Se determinado relacionamento cria dependência excessiva, devemos diversificar.

Se estamos exportando recursos naturais finitos, devemos buscar maior valor agregado.

E se um parceiro reúne simultaneamente mercado, capital, tecnologia, capacidade de investimento e histórico de presença empresarial no Brasil, seria racional tratá-lo como prioridade estratégica.

É nesse contexto que a relação entre Brasil e Estados Unidos merece ser reavaliada sem os filtros ideológicos que frequentemente contaminam o debate.

Os Estados Unidos não precisam ser o único parceiro do Brasil.

Mas tampouco deveriam ser tratados como apenas mais um.

Voltemos à nossa empresa imaginária. A Brazuca S.A. possui muitos clientes. Ela deve continuar vendendo para todos eles. Deve conquistar novos mercados. Deve diversificar. Deve negociar.

Mas sua diretoria cometeria um grave erro se dedicasse a maior parte de seu tempo aos relacionamentos que geram pouco retorno enquanto negligenciasse aqueles que compram, investem, financiam sua expansão e ajudam a aumentar sua capacidade produtiva.

Países também precisam estabelecer prioridades. O Brasil precisa vender mais.Mas precisa, principalmente, produzir melhor.Precisa exportar mais.Mas precisa agregar mais valor antes de exportar. Precisa receber investimentos. Mas deveria priorizar investimentos que deixem fábricas, infraestrutura, empregos, tecnologia e capacidade produtiva no país. E precisa compreender que recursos naturais não renováveis carregam um valor estratégico que ultrapassa o preço registrado em uma nota de exportação. O verdadeiro desafio brasileiro não é escolher entre Estados Unidos, China, Europa ou o restante do mundo.É construir uma política capaz de extrair o melhor de cada relacionamento. Com pragmatismo. Com reciprocidade. Com inteligência econômica.E, principalmente, com foco no interesse permanente do Brasil.

A lógica de Pareto oferece uma provocação útil: se poucos relacionamentos são responsáveis por uma parcela desproporcional do valor econômico, tecnológico e estratégico recebido pelo Brasil, esses relacionamentos deveriam receber uma parcela igualmente relevante da nossa atenção.

O Brasil tem recursos. Tem mercado. Tem território. Tem população. Tem agricultura. Tem minerais. Tem energia.

O que falta, muitas vezes, é estratégia. E estratégia começa quando aprendemos uma regra simples: nem todo cliente que compra muito é necessariamente o melhor parceiro.

O melhor parceiro é aquele que ajuda o Brasil a vender hoje — e, ao mesmo tempo, contribui para que o país seja mais forte, produtivo, tecnológico e próspero amanhã.

NOTA EDITORIAL

Este artigo integra uma série de análises produzidas pela Equipe Editorial do Portal O Código 22, com o objetivo de ampliar o debate sobre temas econômicos, comerciais e geopolíticos que, em nossa avaliação editorial, nem sempre recebem da mídia tradicional uma abordagem comparativa suficientemente ampla.

A análise apresentada é autoral e busca oferecer ao leitor uma interpretação estratégica das relações econômicas internacionais do Brasil, diferenciando corrente de comércio, saldo comercial, investimento direto e composição das exportações.

Os valores apresentados nos infográficos associados a este artigo devem ser acompanhados de suas respectivas fontes e metodologias. Comparações de investimento estrangeiro direto podem variar conforme o critério utilizado — fluxo, estoque, país investidor imediato ou controlador final — e, portanto, devem ser interpretadas dentro da metodologia indicada em cada levantamento.

Artigo e análise: Equipe Editorial do Portal O Código 22
Infográficos: Série Especial — Brazuca S.A.: O Brasil e seus Parceiros
Publicação: Portal O Código 22